संवैधानिक कानून और प्रशासनिक कानून आपस में जुड़े हुए हैं। जहाँ प्रशासनिक कानून प्रशासनिक अधिकारियों के संगठन, शक्तियों, कार्यों और कर्तव्यों से संबंधित है , वहीं संवैधानिक कानून इन संगठनों और उनकी शक्तियों से संबंधित सामान्य सिद्धांतों और व्यक्तियों के साथ इन अंगों के संबंधों से संबंधित है।
संवैधानिक कानून और प्रशासनिक कानून के बीच संबंध के लिए, यह कहा जा सकता है कि- “संवैधानिक कानून से प्रशासनिक कानून को अलग करना तार्किक रूप से असंभव है और ऐसा करने के सभी प्रयास कृत्रिम हैं।[1] संवैधानिक कानून सरकार के विभिन्न अंगों को आराम की स्थिति में वर्णित करता है, जबकि प्रशासनिक कानून उन्हें गति में वर्णित करता है।”
सरल शब्दों में यह कहा जा सकता है कि विधायिका और कार्यपालिका से संबंधित संरचना संवैधानिक कानून का विषय है जबकि उनके कार्य प्रशासनिक कानून से संबंधित हैं। इसलिए, संवैधानिक कानून और प्रशासनिक कानून निकटता से जुड़े हुए हैं और सरकार के प्रति जवाबदेही और जिम्मेदारी के लिए एक मंच बनाते हैं। अंग्रेजी न्यायविदों के अनुसार दोनों कानूनों में कोई अंतर नहीं था।[2] हालांकि, कुछ ऐसे क्षेत्र हैं जहां वे एक-दूसरे को ओवरलैप करते हैं और इसे ‘प्रशासनिक कानून के वाटर शेड्स’ कहा जाता है। लेकिन दोनों के बीच का अंतर यह दर्शाता है कि वे एक-दूसरे के पूरक और पूरक हैं।
दोनों कानूनों के बीच हमेशा से एक जटिल रिश्ता रहा है। भारत में एक लिखित संविधान है और न्यायिक समीक्षा नामक अवधारणा का प्रचलन है , जिससे दोनों कानूनों को अलग करना बहुत मुश्किल हो जाता है। दोनों के बीच कोई पक्का संबंध नहीं है और इसलिए, यह विद्वानों और न्यायविदों पर लाइनों के बीच पढ़ने का बोझ डालता है। संवैधानिक कानून प्रशासनिक कानून की जननी है जिसमें दोनों सार्वजनिक कानून हैं और एक दूसरे के बिना अस्तित्व में नहीं रह सकते।
सुक दास बनाम अरुणाचल प्रदेश संघ शासित प्रदेश (1986)[3] में न्यायालय ने माना कि संवैधानिक कानून और प्रशासनिक कानून के बीच संबंधों में, दोनों कानूनों के बीच एक तर्कसंगत संबंध है क्योंकि प्रशासनिक कानून संवैधानिक कानून द्वारा निर्धारित सिद्धांतों, कर्तव्यों, अधिकारों, दायित्वों आदि की पवित्रता को बनाए रखने के लिए कार्य करता है। लेकिन इसके बाद, अधिकार क्षेत्र के विचार को पूरा करने के लिए दोनों कानूनों के बीच अंतर करने की तत्काल आवश्यकता है।
यह भ्रम इसलिए पैदा हुआ क्योंकि यू.के. का संविधान अलिखित था। इसलिए, ऐसी अस्पष्टता में न्यायविदों और विद्वानों को दो कानूनों के बीच मतभेदों और संबंधों को सुलझाने के लिए संदर्भित किया जाता है। उदाहरण के लिए, हॉलैंड के अनुसार, सरकार के विभिन्न अंगों को संवैधानिक कानून में दर्शाया गया है जबकि प्रशासनिक कानून उन्हें गति में वर्णित करता है। इसलिए, विधायिका और कार्यपालिका की संरचना संवैधानिक कानून के दायरे में आती है जबकि उनका कामकाज प्रशासनिक कानून के अंतर्गत आता है।[4]
आइवर जेनिंग्स के लिए, संगठन से संबंधित सामान्य सिद्धांत, इसकी शक्तियाँ और अन्य अंगों की शक्तियाँ और उनके आपसी संबंध संवैधानिक कानून का विषय है, जबकि प्रशासनिक कानून का आधार संगठन, इसके कार्यों और प्रशासनिक अधिकारियों की शक्तियों से संबंधित है।[5] और लॉक का इस पर अधिक स्पष्ट रुख था क्योंकि उन्होंने बताया कि “एक व्यक्ति कुछ भी कर सकता है सिवाय कानून द्वारा निषिद्ध है जबकि राज्य कुछ भी नहीं कर सकता है सिवाय कानून द्वारा अधिकृत है”।[6]
फाउल्क्स के अनुसार, प्रशासनिक कानून “सार्वजनिक प्रशासन से संबंधित कानून को दर्शाता है। यह सार्वजनिक प्राधिकरणों के कानूनी रूपों और संवैधानिक स्थिति से संबंधित है; उनकी शक्तियों और कर्तव्यों के साथ और उन्हें प्रयोग करने में अपनाई जाने वाली प्रक्रियाओं के साथ; एक दूसरे के साथ, जनता के साथ और उनके कर्मचारियों के साथ उनके कानूनी संबंधों के साथ; जो विभिन्न तरीकों से उनकी गतिविधियों को नियंत्रित करने का प्रयास करते हैं।”[7]
जल छाया का सिद्धांत कानूनों के आवेदन के लिए उचित सीमाओं को इंगित करने वाली भेद रेखा स्थापित करने में मदद करता है। डाइसी और हॉलैंड ने इस विचार को दोनों कानूनों के बीच संबंध के रूप में परिभाषित करने का प्रयास किया। हालांकि, कई न्यायविदों को लगता है कि दोनों कानूनों के बीच एक ग्रे क्षेत्र मौजूद है। भारत में, यह प्रशासनिक अधिकारियों पर शासन करने और उन पर नज़र रखने के लिए संवैधानिक तंत्र के रूप में मौजूद है – अनुच्छेद 32, 136, 226, 227, 300 और 311 प्रशासनिक एजेंसियों के अध्ययन से संबंधित है, जो संविधान, विधायी शक्तियों के प्रतिनिधिमंडल और प्रशासनिक कार्यों पर सीमा में अपनी उत्पत्ति पाता है।[8]
प्रशासनिक कानून का विकास राज्य और उसके लोगों की बढ़ती और बदलती भूमिका का परिणाम था। भारत जैसे देश में लोगों की अपेक्षाएँ बहुत अधिक हैं, क्योंकि सरकार न केवल सुविधा प्रदाता बल्कि नियामक का कार्य भी करती है। भूमिका केवल बाहरी आक्रमण तक सीमित नहीं है, बल्कि इसमें आंतरिक आक्रमण भी शामिल है। सीमित संसाधनों के वितरण के लिए अच्छे शासन की आवश्यकता होती है।
तकनीकी प्रगति हुई है जिसके कारण बेरोजगारी, संसाधनों का अत्यधिक उपयोग आदि जैसे परिणाम सामने आए हैं। इसके अलावा, पारंपरिक न्यायालयों की अक्षमता जिसके लिए न्याय, कल्याण और त्वरित समस्या समाधान के लिए उचित कामकाज की आवश्यकता होती है। इसलिए, इसके बीच प्रशासनिक कानून का विकास आधुनिक राजनीतिक दर्शन की रीढ़ है।[9]
प्रशासनिक कानून का यह विकास कोई हाल ही का नहीं है। इसकी जड़ें प्राचीन काल में भी मिलती हैं। इसका पता मौर्य और गुप्त काल में लगाया जा सकता है, जिनके पास अच्छी तरह से संरचित प्रशासनिक कानून थे। धर्म की धारणा अपने चरम पर थी और प्राकृतिक न्याय , निष्पक्षता आदि के सिद्धांतों को महत्व दिया जाता था। और इसे कानून के शासन या कानून की उचित प्रक्रिया की तुलना में व्यापक दायरा माना जाता था। हर राजा या सम्राट बिना किसी छूट का दावा किए इसका पालन करता था।
भारत में प्रशासनिक कानून का मुख्य स्रोत संवैधानिक कानून है। इसे प्रशासनिक कानून की आत्मा माना जाता है। हालाँकि, अध्यादेश भी एक महत्वपूर्ण स्रोत है। अनुच्छेद 213 और 123 के तहत राष्ट्रपति और राज्यपाल को आपातकालीन स्थितियों में अध्यादेश जारी करने का अधिकार है, लेकिन इसके लिए मंजूरी लेने की आवश्यकता होती है।
बैंक राष्ट्रीयकरण मामले [10] में , सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि “यदि अध्यादेश को संपार्श्विक आधार पर बनाया गया है तो इसे सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष चुनौती दी जा सकती है”। इसके अलावा एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ [11] में, न्यायालय ने स्पष्ट किया कि “संवैधानिक तंत्र की विफलता के आधार पर अनुच्छेद 356 के तहत आपातकाल की घोषणा न्यायिक समीक्षा के अधीन है”।
संवैधानिक कानून देश का सर्वोच्च कानून है जबकि प्रशासनिक कानून इसके अधीन है। इसलिए, पहला जीनस है और दूसरा इसकी प्रजाति है। संवैधानिक कानून सभी कानूनों और राज्य और नागरिक के साथ उनके संबंधों के संबंध में प्रावधानों को दर्शाता है, हालांकि, दूसरा राज्य के कामकाज और उसके द्वारा किए जाने वाले विभिन्न कार्यों से संबंधित है। इसलिए, प्रशासनिक अधिकारियों की मनमानी कार्रवाई को नियंत्रित करने और रोकने तथा एक व्यक्ति और इस प्रकार समग्र रूप से जनता के अधिकारों को सुरक्षा प्रदान करने के लिए अलग अनुशासन की आवश्यकता है।
बॉम्बे राज्य बनाम बॉम्बे एजुकेशन सोसाइटी [12] में न्यायालय ने माना कि भारत में स्थापित कार्यकारी कार्रवाई को विभिन्न तरीकों से संरक्षित किया जाता है। अधीनस्थ कानून के उदाहरण पर विचार करें जिसे अनुच्छेद 13 के अर्थ में माना जाता है जिसमें उप-नियम विनियमन आदि शामिल हैं, लेकिन अगर यह संविधान के अधिकार क्षेत्र से बाहर है तो इसे रद्द किया जा सकता है जैसा कि चंद्रकांत कृष्णराव प्रधान बनाम जसजीत सिंह [13] में माना गया है। रशीद अहमद बनाम म्युनिसिपल बोर्ड, कैराना [14] में न्यायालय ने माना कि बिना किसी वैधानिक आधार के किसी भी प्रशासनिक कार्रवाई को शून्य माना जा सकता है और इसलिए, यदि कोई प्रशासनिक नीति या कार्रवाई संविधान का उल्लंघन करती है तो न्यायालय को इसे शून्य घोषित करने का अधिकार है।
एक अतिरिक्त आधार है जिस पर विशेष मामलों में प्रशासनिक कार्रवाई को चुनौती दी जा सकती है जहां विधायी कार्य यदि स्वयं में बनाए गए प्रशासनिक आदेश के दायरे में आता है तो वह असंवैधानिक है जैसा कि मैसूर राज्य बनाम एच. श्रीनिवासमूर्ति में माना गया है । [15] अदालत ने राम नारायण सिंह बनाम दिल्ली राज्य [16] में भी माना कि, जब आदेश अर्ध-न्यायिक प्रश्नों के मामलों में किए जाते हैं तो इसे असंवैधानिक होने और विधायी प्रावधान को संविधान के खिलाफ होने की चुनौती दी जा सकती है।
एआर अंतुले बनाम आरएस नायक [17] में न्यायालय ने माना कि प्रशासनिक कानून का कोई भी पहलू दोनों कानूनों के बीच अंतर नहीं करता है। पहलू इतने व्यापक हैं कि इसमें सार्वजनिक स्वास्थ्य, शिक्षा आदि जैसे विभिन्न मूल पहलू शामिल हैं। चूंकि, संवैधानिक कानून बड़े पैमाने पर सार्वजनिक कल्याण के लिए ऐसे विचारों को दर्शाता है और इसलिए, प्रशासनिक कानून कार्यान्वयन में आगे की मदद के लिए उनसे निपटता है। संवैधानिक कानून में सरकार की तीनों शाखाओं की निगरानी करने और इस हद तक एक बेंचमार्क निर्धारित करने की शक्ति है कि किस हद तक नीतियां, नियम और विनियम तैयार किए जा सकते हैं, जैसा कि सुनील बत्रा II बनाम दिल्ली प्रशासन [18] में प्रमाणित किया गया है।
इसलिए, इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता कि संवैधानिक कानून दिशा-निर्देशों, नियमों, सिद्धांतों को स्थापित करने में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है और प्रशासनिक कानून के दायरे को व्यापक बनाने में मदद करता है। संवैधानिक कानून और प्रशासनिक कानून के बीच का संबंध, हालांकि, कभी-कभी ओवरलैप होता है लेकिन कई मामलों में बहुत महत्वपूर्ण होता है। अस्तित्व में, दोनों अलग-अलग कानून हैं और प्रशासनिक कानून में वाटरशेड क्षेत्र नामक एक सामान्य क्षेत्र है।